Komisja wszczyna postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom przeciwko sześciu państwom członkowskim w związku z nieprzestrzeganiem dyrektywy usługowej w dziedzinie zawodów regulowanych

Komisja Europejska wszczyna postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom przeciwko Austrii, Cyprowi, Malcie, Niemcom, Polsce i Hiszpanii. Przepisy w tych krajach zawierają nadmierne lub nieuzasadnione przeszkody w dziedzinie usług świadczonych przez przedstawicieli wolnych zawodów. Komisja uważa, że wymogi nałożone na niektórych usługodawców w tych państwach członkowskich są sprzeczne z dyrektywą usługową.

Elżbieta Bieńkowska, europejska komisarz do spraw rynku wewnętrznego, przemysłu, przedsiębiorczości i MŚP, powiedziała: „Swoboda świadczenia usług jest jedną z podstawowych zasad jednolitego rynku. W niektórych państwach członkowskich nadal istnieją bariery uniemożliwiające firmom i indywidualnym usługodawcom swobodne świadczenie usług w całej UE. Są to ograniczenia dotyczące formy prawnej i struktury własnościowej, kwalifikacji zawodowych lub stawek minimalnych. Dzisiaj nie chodzi tylko o żółtą kartkę. Chciałabym, żeby to ostrzeżenie zostało potraktowane jako szansa: dynamiczny jednolity rynek profesjonalnych usług prowadzi do bardziej konkurencyjnej gospodarki europejskiej, która niesie korzyści dla nas wszystkich.”

Nadmierne wymogi dotyczące struktury własnościowej — takie jak wymóg, by przedstawiciele wolnych zwodów mieli 100 proc. praw głosu i kapitału w spółce, lub żeby miała ona siedzibę w danym państwie — mogą utrudniać tworzenie oddziałów i transgraniczne świadczenie usług w tych państwach członkowskich. Obowiązkowe stawki minimalne nie są konieczne, aby zapewnić wysoką jakość usług świadczonych przez krajowych i zagranicznych usługodawców. Pozbawiają one konsumentów dostępu do bardziej konkurencyjnych cen usług.

Komisja zwraca się zatem do tych państw członkowskich o dostosowanie swoich przepisów dotyczących wymogów struktury udziałowej i zakazu świadczenia usług interdyscyplinarnych (dla architektów i inżynierów w Austrii, na Cyprze i Malcie oraz dla rzeczników patentowych w Austrii), jak również zniesienie obowiązkowych stawek minimalnych (dla procuradores, tj. zastępców procesowych w Hiszpanii, architektów, inżynierów i doradców podatkowych w Niemczech, rzeczników patentowych w Polsce oraz weterynarzy w Austrii). Komisja jest również zaniepokojona przepisami prawnymi w Hiszpanii, zgodnie z którymi niektórych rodzajów usług procuradores nie można łączyć z usługami świadczonymi przez prawników.

Wezwanie do usunięcia uchybienia jest pierwszym etapem postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego i stanowi oficjalne wezwanie do udzielenia informacji. Państwa członkowskie mają dwa miesiące na udzielenie odpowiedzi na argumenty przedłożone przez Komisję.

Kontekst

W art. 15 dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym („dyrektywy usługowej”) podano wykaz wymogów nakładanych na usługodawców, który obejmuje m.in. formę prawną, strukturę własnościową i stawki. Nie ma ścisłego zakazu dotyczącego tych wymogów, ale Trybunał Sprawiedliwości UE uznał je za przeszkody w tworzeniu jednolitego rynku usług. Wymogi można stosować, jeżeli są niedyskryminacyjne, uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym i proporcjonalne, tj. nie można zastosować mniej restrykcyjnych środków. W ramach transpozycji dyrektywy usługowej państwa członkowskie były zobowiązane do skontrolowania i oceny wymogów pod kątem spełnienia powyższych trzech warunków.

W 2013 r. Komisja przeprowadziła wzajemną ocenę wymogów dotyczących formy prawnej, struktury własnościowej i stawek na mocy dyrektywy usługowej, z której wynika, że warunkiem utrzymania tych wymogów jest ich niedyskryminacyjność, konieczność i proporcjonalność oraz że sześć państw członkowskich wprowadza nieuzasadnione przeszkody w dostępie nowych osób do rynku usług wolnych zawodów.

Wzajemna ocena została dołączona do komunikatu Komisji dotyczącego oceny krajowych regulacji w zakresie dostępu do zawodów.

Nadmierne ograniczenia w usługach świadczonych w ramach wolnych zawodów w Austrii, Niemczech i Hiszpanii zostały odnotowane w 2014 r. w zaleceniach dla poszczególnych państw członkowskich.

Informacje na temat pakietu decyzji w sprawie uchybienia zobowiązaniom można znaleźć w dokumencie MEMO/15/5162

Ogólne informacje na temat postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego zawiera MEMO/12/12

Więcej informacji na temat postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego: http://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/index_pl.htm

Komunikat Komisji Europejskiej, Bruksela, 18 czerwca 2015